发改委解读《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》的五大亮点

2020年2月18日，国家发展改革委、国家能源局以发改体改〔2020〕234号通报印发《关于前进电力交易机构独立国家规范运营的实行意见》（以下全称《意见》）。电力交易机构（以下全称交易机构）本质是服务于电力交易的平台，是市场充分发挥配备电力资源要求起到的载体，对交易的公平、高效积极开展具备关键性的起到。《意见》的印发是国家发改委、国家能源局全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神的最重要措施，是中发9号文的三放松、一独立国家、三强化拒绝的最重要进展。

从国际经验来看，由于交易机构负责管理的组织市场交易，诸多功能广泛具有公权特征，一般使用几乎独立设置方式。我国的电力体制改革，没必要仿效其他国家的电改模式，而是扎根我国新时代的电力工业发展情况，使用探寻中慢回头不停步的方式展开。

因此，我国电力交易机构的独立国家规范运营并不是一蹴而就的，是预示市场化深化而深化的。中发9号文印发后，国家发改委、国家能源局的主要拒绝是交易机构辟一起、交易积极开展一起。

五年来，放用电计划大幅度放松、电力中长期交易大规模积极开展、电力现货交易试点大力建设，市场主体对交易机构独立国家规范运营的呼声日盛一日，国家发改委、国家能源局实施《意见》，目的在于有效地推展我国电力市场体系的建设、有力确保我国电力交易秩序。纵观《意见》的内容，具备具体明确拒绝、明晰区分界面、对此市场注目、规范人员财务、增强专业监管五个亮点。亮点1：具体明确拒绝《意见》在交易机构独立国家运营的拒绝上必要得出了分析的股比和工作时间表。

在股比上，拒绝单一股东股权比例不得多达50%，通过股比在显然上确保电力交易机构的独立性；在工作时间表上，拒绝2020年底前电网企业必需已完成减少股比的拒绝。此外，在融合方面，拒绝京津冀、长三角、珠三角等地区交易机构互相融合，适应环境区域经济一体化拒绝。亮点2：明晰区分界面《意见》第一次在交易机构、市场管理委员会和调度机构的职能区分上得出了明晰的拒绝，具体了交易机构现阶段主要负责管理电力中长期交易、因应电力现货交易；调度机构现阶段负责管理电力现货交易，主要分担电力系统生产指挥权，完结了历时五年的职能争辩。同时，《意见》增强了市场管理委员会的起到，拒绝其负责管理可行性审查会规则、帮助政府有关部门监督和缺失交易机构的不规范不道德。

具体了市场管理委员会独立国家于交易机构，交易机构董事会成员不得担任市场管理委员会成员，并通过确认任期制和容许主任委员仅次于参选届数推展市场管理委员会的公平性。亮点3：对此市场注目《意见》针对近年来市场交易过程中，部分市场主体普遍注目的热点问题展开了对此。

一是具体各地交易规则的制订程序，拒绝各地在国家发改委、国家能源局和财政部联合制订的基本规则基础上展开草拟，拒绝各地市场建设在国家顶层设计范围内自由发挥，动作无法走形、方向无法跑偏、改革无法变味。二是《意见》认为交易机构无权更改任何交易规则和细则，增加交易机构权利裁量权，但其可以明确提出完备规则和细则的建议。

三是拒绝根据交易机构内设部门职能设置信息管理权限，掌控关键信息得悉范围，拒绝创建电力交易从业人员规避和保密管理制度，对防止内幕消息影响市场公平。亮点4：规范人员财物《意见》对规范交易机构人财物明确提出了明确拒绝，借以承托交易机构独立国家规范运营。对于人，自2020年起，新的入普通工作人员不准市场化选派，低管可由股东引荐，但必需由董事会聘为，尽量避免股东通过指派人员介入交易机构长时间工作；对于物，不应清晰资产管理关系，如交易机构现阶段尚能无法马上与电网企业区分的分享信息系统、交易系统等资产，之后用于须要获得市场管理委员会的表示同意，将交易机构用于无法一步区分做到资产的不道德置放市场管理委员的监督之下；对于财，不存在分享资产的交易机构嗣后无法缴纳交易酬劳，涉及费用算入输配电价大盘子，但必须分开列支，具备条件的交易机构，在不与电网企业共用资产的前提条件下，经市场管理委员会表示同意可缴纳交易酬劳。亮点5：增强专业监管《意见》在推展交易机构独立国家、较慢积极开展市场化交易的同时，非常重视增强专业监管。

电力交易具有技术性强劲、系统性强劲、资金密度大的特点，必须强有力的监管确保，否则廉价的监管不会造成市场配备资源效率低落的后果。《意见》在认为国家发改委、国家能源局及派出机构、各地方政府涉及部门要建立健全对交易机构的专业化监管制度的同时，特别强调发展第三方专业评估机构，构成政府监管与外部监督密切配合的综合监管体系。

除上述以2020年底为已完成期限的亮点外，《意见》也明确指出到2025年底前，基本竣工主体规范、功能完、品种齐全、高效协同、全国统一的电力交易的组织体系，为涉及工作划界了希望方向。由此可见，《意见》是交易机构独立国家规范运营工作的一个里程碑，国家有关部门还将在《意见》的基础上，之后大力推展交易机构独立国家规范运营工作。

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